2015年，党中央绘就了全面奔小康的宏伟蓝图，吹响了脱贫攻坚战的号角。习近平总书记强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
在吉林省脱贫攻坚的战场上，杨如军，一名扎根基层的社会保险工作者，开出了一张切实管用的“对症良方”。“五点双享两救助”——这一扶贫新思路，犹如在脱贫攻坚的路上点亮了一盏明灯。它发于精准、谋在兜底，得于稳定、贵在永久。发布实施短短半年多的时间，一万多名农村贫困群众实现了稳定脱贫，达到当地农村建档立卡适龄贫困人口总数的84%。
在这项创新举措的提出和实施过程中，杨如军充分体现了共产党员以人民为中心、心系贫困群众、牢记责任担当、恪守为民情怀的高尚品质。
心系群众深入基层 对症下药开良方
杨如军现任吉林省辽源市社会保险事业管理局党组书记、局长。来自农村的他深切的理解“贫穷”意味着什么。坚守社会保险战线近30年，每天都在与弱势群体打交道，他更知道这份国家保障对身陷困窘的老百姓而言意味着什么。
党中央作出脱贫攻坚的战略部署之后，辽源市精准识别的2.8万农村建档立卡贫困人口当中，近一半是因为年老体弱、身体多病、丧失劳动能力而致贫。常规措施要么不起作用、要么收效甚微，如何能更精准扶到所有人？如何能让每个贫困户都增强获得感和幸福感？如何能减轻政府负担？如何打赢习近平总书记强调的“硬仗中的硬仗”、完成“必须完成的任务”?一系列问号萦绕在杨如军的心头。
他认为，如果在社会保险兜底功能上做好了文章，就意味着为全市全省乃至全国打开了农村贫困人口精准扶贫、永久脱贫的突破口，其意义重大而深远。然而，精准扶贫是讲究精准施策，不是“大水漫灌”，更不是浅尝辄止，而是要因地制宜、因户而异、因人而异。可怎样做、如何做？
他决定走出去、走下去，听一听群众的声音，找一找破题的感觉。用他的话说“腿上多跑点、嘴上多问点，创新来自于实践”。连续一个多月深入全市贫困村、帮扶点和贫困户，面对面和群众拉家常，听村民反应问题，详细了解贫困群众的生活状况和保障诉求，广泛征求基层干部群众的意见建议。掌握第一手资料后，又先后到各相关部门了解情况，为科学决策提供了重要依据。
经过反复进行对比分析和测算，“五点双享两救助”基本形成。旨在政府引入金融机构，用银行贷款缴纳保费，以财政贴息让利群众，联合商业保险分担风险，通过“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点，养老金和低保金双享，大病医疗救助和残疾人保障救助加强”，引导农村适龄贫困群众参加城镇职工养老保险，同时享受养老金和低保金，从而实现稳定、永久脱贫。这一设想提出后，立即得到省市领导和省扶贫办领导的高度重视和大力支持，一致评价这是脱贫攻坚的“金点子”。围绕进一步完善保障机制，辽源市委、市政府先后召开十余次专题会议，进行了多轮数据测算和政策风险评估，2016年底，“五点双享两救助”实施办法正式出台。
敢于担当勇挑大梁 协调推进克难关
制度出台了，更要建立多方齐动的推进机制。辽源市政府与省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省社保局、吉林银行、省农村信用社联合社、中国人保财险吉林省分公司签订了战略合作协议，“五点双享两救助”脱贫保障机制正式启动实施以后。作为一个敢为天下先的创新举措，对群众来说是好事实事，但更需要整合不同领域、多个部门的社会资源，涉及政策导向、资金支持、人员调配等多个层面，哪个方面都不能出问题，都不能有遗漏。在市委、市政府的全力支持下，杨如军主动领命，承担协调推动责任，向上汇报，向下衔接，与十几个部门沟通，和若干家金融机构“过招”，为走好“五点双享两救助”这盘棋，杨如军硬是把自己逼成了“生旦净末丑”样样精通的“杂家”。
为确保好政策好举措快速落地落实，他以上率下、身先士卒，带领社会保障团队，积极与相关部门对接，按照“三主动”原则，即主动与各成员单位搞好配合，构建“党委主导、政府搭台、部门联动”的工作机制；主动对落实过程中可能出现的各类情况进行提早对接，发现问题及时研究解决；主动深入乡镇、行政村现场办公，把工作做到“最后一公里”。
为了让各相关部门认同“五点双享两救助”机制，一目了然掌握可行性和操作性，他提出了算好“四笔帐”。即帮助困难群众算好经济账，零风险、零投入享受党和政府的扶贫政策红利；帮助相关部门算好社会效益账，推进脱贫攻坚，体现社会责任担当；帮助各级财政算好资金兜底账，适龄贫困群众纳入城镇职工养老保险后，每年减少城乡居保养老金支出1200多万元，当养老金达到低保金两倍时取消低保金，每年将节省低保资金支出3300多万元；和业内人士算好社保帐，通过创新工作模式扩大社会保险覆盖面，增加社保基金收入，增强抵御风险能力。由于“功课”做得足，不仅保证了工作进度，更提高了工作成效。例如在解决贷款资金方面，他反复与银行磋商贷款利率，进行多轮拉锯式谈判，由最初基准利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最后下浮到40%，年贷款利率仅为2.87%；与商业保险公司反复协商商业保险费率，将费率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后确定为5‰，并且取消了免责期。在解决政策方面，他积极与省人社厅、省民政厅、省扶贫办、省社保局沟通协调，确保了贫困群众生活保障稳增不降，取消了超龄参保人员享受待遇的等待期。此外，还推动市县（区）政府分别设立兜底扶贫资金，用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息。
落实得当成效显著 复制推广赢点赞
顶层设计已经完成，中间环节已经畅通，关键还在于末端抓落实。在“五点双享两救助”脱贫保障机制推进过程中，涉及政策解读、处理程序、规范标准等大量工作要做。杨如军觉得有好的政策和措施，更要有好的服务，真正让群众少跑腿。在亲自抓好内部业务培训的基础上，带领工作小组进村入户、走街串巷、宣传政策、现场办公，全市27个乡镇、342个村一个不落，自己亲自组织、参与的现场办公达到120多次，真正让贫困群众不出村、甚至不出户就能办理参保手续。从政策落地那一刻起，他和社会保险干部职工夜以继日，没休息过一个星期天，没享受一个节假日。短短的半年时间，全市一万多名农村贫困群众通过“五点双享两救助”实现稳定脱贫，达到农村建档立卡适龄贫困人口总数的84%，脱贫群众实际领取养老金最低每年2190元，最高每年8106元，并且随着养老保险金逐年调待，收入水平将不断提高，体现了“生活质量逐步提高”的设计初衷。预计到2020年，实际领取养老金将提高到最低每年3800元、最高10400元。当贷款全部还清后，年养老金最低将达到15600元，最高将达到26400元。
“五点双享两救助”的推出，既实现了兜底人口稳定脱贫，更在减少民政低保支出、社保资金征缴、金融部门存贷、化解财政难题等多方面发挥重要作用，“量身定制”了长期、稳定、有效的扶贫保障机制，为辽源市全面打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。“五点双享两救助”做法先后被中国社会保障杂志、吉林电视台、吉林日报等多家新闻媒体所报道，被中华人民共和国中央人民政府网、新华网、新浪网、凤凰网等主流媒体转载。省委书记巴音朝鲁给予了充分肯定并要求做好全省推广相关工作。目前，吉林省人社厅、省社会保险局已经完成了“五点双享两救助”脱贫保障机制的推广论证工作，将在全省具备条件地区全面推广，延边、松原等地已经正式启动。
“五点双享两救助”，这一在脱贫攻坚领域可复制可推广的创新举措，为全国啃下“贫中之贫、坚中之坚”的硬骨头，破解“老弱病残”脱贫解困难题提供了有益的借鉴和参考。（图文由国务院扶贫办提供）
（本文来源于中国网）
